| 方西屏同志在全市县域经济发展现场会暨上半年经济形势分析会上的讲话(摘要) |
|
| 2008-08-08 10:01 文章来源：池州日报 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、认真总结县（区）域经济发展经验，准确把握当前经济发展形势，增强更好更快发展的坚定性和紧迫性
近年来，市委、市政府高度重视县（区）域经济发展，始终把加快县（区）域经济发展作为池州加快追赶、奋力崛起、实现跨越的重要突破口，强力推进，狠抓不放。各地坚持因地制宜，扎实苦干，奋发进取，县（区）域经济发展的动力在增强、势头在上升。具体表现在以下几个方面：
一是在发展战略上谋得“深”。从近年来各县区发展的实践看，各个地方在发展经济方面都有自己的“套路”和“招数”，但最根本的就是各个地方坚持按照市委、市政府提出的“以工业化为核心、以大开放为动力、以招商引资为抓手、以工业园区为平台”的要求，善于运用开放的思维、改革的办法、统筹的意识，进行了深入的谋划，不断探索出切合自身实际，符合科学发展、跨越发展、和谐发展的发展路子，科学制定了“十一五”赶超发展的战略目标。贵池区立足解放思想，率先崛起，敢于当标杆，勇于当龙头，围绕在全省同期地改市的辖区中“总量争上游，人均争第一”，明确“十一五”末财政收入超10个亿；东至县立足解放思想，争先进位，围绕在全省县域经济考核中“两年迈大步，五年达中等”，全面推进“1333”工程，打造皖江经济强县；石台县立足解放思想，奋力突破，围绕在全省贫困县中“三年超均值，五年进十位”，加快推进工业、旅游业、基础设施“三个突破”，努力建设“绿色石台、皖南茶乡”；青阳县立足解放思想，实现赶超，围绕在全省县域经济考核中“经济上台阶，进入双十强”，努力建设安徽经济强县。在各县区奋力赶超的同时，九华山风景区、开发区、站前区也结合实际，深入谋划，分别提出了“建设百亿旅游综合服务区，打造世界级旅游胜地和国际性佛教道场”、“强化引领意识，勇争崛起样板，打造两个百亿产业园区”、“解放思想，脱颖而出，打造江南一流百亿商贸物流园区”的目标。
二是在发展举措上力求“准”。各地始终将工业攻坚作为县（区）域经济发展的重要突破，突出招商、项目、园区、环境等四个抓手，聚焦用力，狠抓不放。在抓招商方面，各地坚持将招商引资作为经济工作的要中之要、急中之急、重中之重，始终突出重点区域招商、突出产业链条延伸招商、突出重大项目招商、突出驻点招商和小分队招商、突出中小企业特色板块招商、突出整合存量资产招商、突出以商招商、突出主要领导靠前招商，取得了明显成效。2006年以来，各县区招商引资到位资金112.8亿元，占全市的50.7 %；引进亿元以上项目40个，占全市的65.5%。在抓项目方面，各地坚持将项目作为经济工作的“牛鼻子”，突出谋划编制项目、大力引进项目、合力推进项目，为县（区）域经济发展增添了持续后劲。2006年以来，各县区共编制“583”工程“千百十”工贸项目437 个，新增项目储备478.4亿元，其中列入省“861”行动计划项目20个，储备规模100.4亿元。在抓园区方面，各地坚持将工业园区作为承接泛长三角和沿海发达地区产业转移的重要平台，科学确定园区产业定位，编制百亿产业园区发展规划，加大园区基础设施建设和标准化厂房投入，强力推进园区招商，园区经济实力不断壮大。2007年，园区经济总量占全市GDP的7.0%，比上年提升2.2个百分点。在抓环境优化方面，各地坚持树立市场发展经济、政府搞好服务的意识，简化办事程序，改进工作作风，建立并推进“一门进、一费清、一章结”的工作机制和“包信息、包引进、包落户、包开工、包投产”的“保姆式”服务责任制，营造了“进了池州门就是池州人，到了池州市处处好办事”的浓厚氛围。
三是在发展势头上呈现“好”。首先，发展速度逐年加快。“十一五”以来，县（区）GDP年均增长12.2%，比“十五”加快3.5个百分点；财政收入年均增长31.7%，比“十五”加快20.9个百分点。其次，产业结构不断优化。2007年，县（区）工业化率达27.2 %，比“十五”末提高3.1个百分点；一产比重为21.5%，比“十五”末下降 1.8个百分点。第三，发展后劲持续增强。〖JP3〗2007年，县（区）投资增长73.2 %，〖JP〗消费品零售额增长17.3%，实际利用外资增长45%。第四，人民生活明显改善。2007年，县（区）在岗职工平均工资增长17%，农民人均纯收入增长20.3%。
在县（区）域经济加快发展的带动下，上半年全市经济继续保持了“高位运行、稳中有进”的良好态势。初步预计，全市实现GDP80亿元，〖JP3〗增长15%。一是从三次产业来看，经济增速势头较好。农业生产形势趋好，第一产业增长5.9%；〖JP〗工业生产势头趋增，规模工业增加值增长34.1%，第二产业增长20.4%；旅游经济快速增长，带动作用逐步显现，接待国内外游客总量增长37%，实现旅游总收入增长62%，社会消费品零售额增长23.6%，第三产业增长12.9%。二是从投资需求来看，拉动效应日益增强。固定资产投资增长40.4%；招商引资到位资金增长35.9%，新引进规模工业项目186个。三是从运行质量来看，整体效益不断提升。财政总收入增长31.4%；城镇居民人均可支配收入增长15.4%；农民人均现金收入增长28.7%。四是从民生保障来看，和谐建设加快推进。二十二项民生工程全面实施，拨付民生工程资金2.3亿元，发放个人补助资金1.1亿元；十件惠民实事取得实质性进展，“平安池州”建设扎实推进，安全生产责任制得到全面落实，社会保持和谐稳定。同时，教育、文化、卫生等各项社会事业建设继续加强，其它各项工作齐步推进。
在充分肯定发展成绩的同时，我们必须清醒看到，我市县（区）域经济发展与全省县域经济竞相发展的态势相比，仍有较大的差距。主要表现在：纵向看，退位明显。2007年，在全省县域经济考核中，各县区位次均有不同幅度的下降，同时上半年各县区主要经济指标也大都低于时序进度要求。横向看，差距更大。一是发展速度不够快。2007年，我市县（区）域经济生产总值增长14.4%，比全省平均水平低0.4个百分点；财政总收入增长31.8%，比全省平均水平低2.6个百分点；规模工业增加值增长27.3%，比全省平均水平低8.6个百分点。二是综合实力不够强。2007年我市县（区）域经济平均生产总值36亿元，相当于全省平均水平的 62%;平均财政总收入2.4亿元，相当于全省平均水平的60%；平均规模工业增加值为4.2亿元，相当于全省平均水平的32%。三是产业结构不够优。2007年我市县（区）域经济工业化率为27.2%，比全省平均水平低4.6个百分点。再深入探究一步，关键是少了顶天立地的大项目。
总体来看，我市县（区）域经济发展势头较好、机遇难得，差距明显、压力较大。为此，我们既要看到成绩、增强信心，也要看到问题、认真解决；既要正视差距、敢于挑战，也要抓住机遇、乘势而上，推进县（区）域经济实现新的赶超跨越。
二、紧紧扭住县（区）域经济发展关键，突出下半年经济发展重点，增强更好更快发展的针对性和有效性
发展县（区）域经济，是实现赶超跨越的重要支撑，统筹城乡发展的关键环节，促进社会和谐的基础阵地。各级各部门要切实按照王三运省长提出的“三头并进”的指示要求，紧扣围绕县（区）域经济发展的既定目标不动摇，紧扣年初确定的目标不松劲，紧扣“大招商、大项目、大园区、大产业”不放松，加大力度，加快推进。
（一）突出抓好百亿产业园区。各县区、各相关部门要切实按照已经编制论证的9个百亿元产业园区规划，围绕延伸产业链条、发展产业集群、壮大园区实力，科学地抓、理性地抓、有的放矢地抓，真正落实金山书记、三运省长反复强调的“从招商引资向挑商选资转变，从大招商向招大商转变”的指示要求。一是要注重抓大项目、大抓项目。金山书记指出：“培育增长后劲，关键就是抓项目，手中有了项目，发展就有了保障。”实践证明，真正支撑引领区域经济发展、壮大提升区域经济实力的，还是大项目、大企业。对于后发地区的池州来说，所谓抓大项目，就是抓大企业、大宾馆、大市场、大龙头。当前，首先要提高谋划项目的水平和能力。各县区要结合产业政策、产业方向和主导产业，认真谋精、谋准一批上规模、上档次的大项目，投资规模10亿元以上的项目至少要达到10个，进一步动态充实和完善项目库，力争有更多项目挤入省“861”行动计划，甚至进入国家支持的大盘子。其次，要谋划项目争取、项目引进的配套政策措施。第三，要加大项目建设的力度和速度。只要有可能上的，就要千方百计创造条件上，否则就会贻误战机、丧失机遇，这是最不可原谅的错误。各县区要确保每年有10个亿元以上、若干个10亿元的项目建成投产。二是要注重大招商、招大商。要切实按照金山书记强调的紧紧抓住产业转移战略机遇期的要求，围绕百亿产业园区定位，突出有色金属深加工、非金属新材料、精细化工、机械制造、船舶制造等主导产业，大力开展产业链招商、定点区域招商、以商引商、以壳招商、以亲招商、以巢引商以及主要领导亲自招商，加强与外商集聚地商会尤其是台资商会、行业协会的沟通联系，重点引进带动力强、关联度高、投资效益好的龙头企业、基地型企业和上下游企业。同时，要着力优化投资服务环境，营造“无障碍进入、无障碍发展”的安商氛围。
（二）突出抓好规模工业生产。加快工业发展，规模工业是关键。一是要抓规模工业达产达效。要坚持加强工业经济运行调度，分类指导，突出重点，积极主动地协调煤、电、油、运及资金等生产要素，切实解决生产经营中存在的困难，特别是当前要帮助企业做好迎峰度夏工作，努力使生产能满则满、能快则快。要加快推进工业企业“倍增计划”，确保目标如期实现，确保企业规模达到全省平均水平。二是要抓规模工业培育。要定期进行摸排，对达到入规条件的企业，确保能及时纳入统计范围；对尚未达标的企业，要制定入规方案，通过政策引导、方法指导等途径，加大培育力度，确保按计划进入规模企业梯队。三是要抓规模工业引进。规模工业企业建设周期短、见效快，对经济增长的即期拉动效应明显。各地在突出大项目招商的同时，也要注重规模工业企业的引进，努力形成一批中小企业特色产业集群，培育更多的经济增长点。四是要抓规模工业环境营造。要围绕百亿园区的规划，加大电力设施先行配套，做到“电先行、厂跟进”，同时要注意环保、土地问题。各县区以及电力、环保、国土部门要加强配合，以更大的魄力、更大的干劲，营造企业发展硬环境。
（三）突出抓好特色优势发挥。对于池州来说，除旅游、区位优势外，最大的优势就是矿产资源、岸线资源、土地利用空间、人缘亲情优势。近年来，我们按照“矿业换产业、项目配资源”的路子，引进并建设了池州海螺、铜冠有色、禄思伟、百万吨特种钢、九华船舶制造、台商压缩泵等一批重大工业项目，有力地支撑了全市经济快速发展，这是一条被实践证明了的、具有池州特色的成功发展之路，必须坚定不移、持之以恒地走下去。一是要依托岸线资源优势，着力发展大运输量、大耗水量、资金密集型、技术密集型优势工业，禁止未按规划使用岸线，禁止未经批准擅自使用岸线，禁止小项目占用岸线，整合优化资源，发挥不可再生岸线资源的最大优势，加快建设沿江新型产业密集带。二是要发挥矿产资源优势，坚持“矿业换产业、项目配资源”，严格实行矿产资源开发承诺制，同时要按照国务院、省政府的文件精神，各县区根据规划，下大气力集中整合一批“散、乱、差、粗”的采矿点，并以此谋划项目引进的相关配置方案，推进资源开发规模化、生产产业化和产品终端化。三是要深挖土地利用空间优势，力争承接产业集群式转移。重点要把握四个方面：第一，要用好建设用地增减挂钩和土地置换政策，大力推进土地开发复垦整理，实现政策效应最大化。第二，要将一些重大项目再次进行策划包装，力争挤入省“861”行动计划盘子，用地指标由省直供。第三，要运用行政和市场手段，盘活国有集体企业闲置的土地、清理占而不用的土地，提高土地利用效率。第四，要抓住土地利用规划整体修编的机遇，做好农用地规划调整工作，预留更多发展空间。四是要深入推进亲情招商。要进一步摸清有影响、有信息、有资源、有能力的池州籍外企人员，加强联系，深入对接，抓好亲情招商。
（四）突出抓好破解融资难题。一是要发挥各类金融机构的主渠道作用。各金融机构要按照严格“保平均、争上游”的要求，扩大对县（区）域经济的信贷投放，重点支持重点项目、中小企业以及“三农”贷款，确保资金需求；要切实兑现银企对接会融资协议，提高银行信贷履约率；要积极创新金融产品，推行应收账款、仓单、林权、渔权等权利质押方式，探索实行探矿权、采矿权、农房、农村集体用房抵押贷款。二是要不断完善各类担保体系。新增资扩股的市银通担保股份公司要发挥规模优势，放大担保倍数，提高担保能力；要引进实力较强、运作规范的各类民间性担保公司，加快推进担保体系建设。三是要积极放大财政资金效应。市、县要联手做大做强中小企业贷款风险补偿基金，灵活、高效运作市工投公司这个融资平台，发挥好财政资金的杠杆效应和导向作用；同时积极争取国家政策性银行贷款和发行企业债券，有效缓解资金困难。
（五）突出抓好城乡一体化建设。一是要着力加强县城和中心集镇的规划和改造，加大开发力度，力争进度超时序、形象有改变，努力改善居民的住房条件。二是要着力抓好国省道干线、重要节点和乡镇道路的整治改造，做到“道路畅起来、两边让出来、整体净起来、形象亮起来”。三是着力抓好乡镇村建设，强化乡镇总体规划和村庄布点规划管理，做到“镇有区、村有块、房有序、路有网”。
（六）突出抓好民生平安建设。各级各部门要注重抓好公共的事、民生的事、百姓的事、平安的事。一是要高度重视改善民生，认真组织实施好二十二项民生工程和十件惠民实事。二是要扎实抓好“平安池州”建设，高度重视安全生产，有效化解各类矛盾，切实维护社会稳定，努力促进社会和谐。与此同时，要注重抓好农业农村、旅游经济、城乡联动、重大基础设施项目建设等各项工作，全力营造整体推进的良好态势。
三、坚持加强县（区）域经济发展保障，坚决抓好会议精神的贯彻落实，增强更好更快发展的领导力和执行力
王三运省长强调：县域经济是我省未来发展一个重要的能量极，县域兴则安徽兴，县域强则安徽强。加快我市发展，空间在县(区)，潜力在县(区)，后劲在县(区)，出路也在县(区)。各级各部门要坚持从大局出发、从实际出发、从发展需要出发，切实加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实。
一要摆上位置。县域经济发展关键在县区党委、政府，关键是看县区党政主要负责人有没有领导科学发展的能力、驾驭全局工作的水平，关键是看各级各部门有没有抓发展的坚定信心、抓发展的明确方向、抓发展的有效招数。各级各部门特别是党政主要负责同志要切实把县域经济发展摆上更加突出的位置，亲自抓、具体抓、有成效地抓，靠前调度，以身作则，率先垂范，切实把主要精力用在抓经济、抓招商、抓项目、抓发展上；要结合实际，着力提高谋划能力，重点在如何引进大项目、发展大产业、培育大集群、建设大园区等方面加强调查，深入研究，科学决策。
二要加强考核。对于县域经济发展，市委、市政府已经出台了“5+2”重点赶超目标考核办法，市发改委等相关部门要加强调度，定期通报，年终市里将严格按照考核办法，对各县区进行考核和表彰奖励。各县区也要对照市里的办法，制定相应的考核奖励办法，调动乡镇自我发展、勇争一流的积极性，以促进赶超目标真正落到实处。
三要狠抓落实。各级各部门要进一步增强目标意识、执行意识、纪律意识，特别是要按照市委、市政府的总体部署，围绕年度工作目标、“十一五”赶超目标、百亿产业园区建设目标，集中心思、集中精力、集中智慧，进一步细化措施、明确责任，主动抓好落实，敢于负责担责，敢于赶超争先，敢于督促落实，坚决反对“有令不行、有禁不止、作风拖沓、自由散漫”的现象，确保政令畅通、执行到位。 |
北京时间:
